強化國土空間規劃引領作用,在更高起點上推進鄉村振興
發布時間:
2020-12-29
近日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會。會上,自然資源部副部長莊少勤,自然資源部國土空間用途管制司負責人趙毓芳,自然資源部中國地質調查局總工室主任吳登定,四川省涼山彝族自治州普格縣縣委副書記、縣長沙英介紹自然資源政策支持脫貧攻堅有關情況,并答記者問。
在回答記者所提關于脫貧攻堅與鄉村振興如何有效銜接問題上,莊少勤重點從三個方面做了答復。他提出要強化國土空間規劃引領作用,在更高起點上推進鄉村振興。通過在縣鄉的國土空間規劃當中來統籌配置城鄉基礎設施,優化村莊布局,補齊農村基礎設施和公共服務設施短板,使農村發展在空間區位上得到優化和提升,在空間承載力上也可以為鄉村振興提供更有力的支撐。
以下為新聞發布會文字實錄。
國務院新聞辦新聞局副局長壽小麗:
女士們、先生們,大家下午好!歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們非常高興邀請到自然資源部副部長莊少勤先生,請他為大家介紹自然資源政策扶貧有關情況,并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發布會的還有自然資源部國土空間用途管制司負責人趙毓芳女士,自然資源部中國地質調查局總工室主任吳登定先生,四川省涼山彝族自治州普格縣委副書記、縣長沙英女士。下面我們首先請莊少勤先生作介紹。
自然資源部副部長莊少勤:
女士們、先生們,朋友們,下午好!很高興跟大家介紹自然資源政策扶貧有關工作。
黨的十八大以來,原來的國土資源部和新組建的自然資源部認真學習貫徹習近平總書記和黨中央關于扶貧工作的有關重要精神,把脫貧攻堅作為重要政治任務,持續創新完善自然資源領域政策舉措,為打贏脫貧攻堅戰作出應有努力和貢獻。概括起來主要有四個方面:
一是為脫貧攻堅提供用地保障。在空間規劃方面,我們指導各地根據市縣鄉國土空間規劃,優化空間布局,支持貧困地區通過編制“多規合一”的實用性村莊規劃,保障農村產業發展和人居環境改善的空間。在土地計劃方面,我們對全國832個貧困縣每年分別安排新增建設用地計劃指標600畝,深度貧困地區用地計劃指標不足的,可以預支使用。在用地審批方面,我們對深度貧困地區,在建設用地審批方面實施特殊通道政策,保障脫貧攻堅項目及時落地。在做好脫貧攻堅用地保障的同時,我們要特別注重堅守底線,促進地方的可持續發展,指導和督促地方在嚴守生態保護紅線、耕地保護紅線、堅持節約集約用地和維護群眾利益的前提下,用足用好土地扶貧政策,既開辟綠色通道,又嚴格監管,防止違法違規用地,努力把好事辦好。
二是拓寬脫貧攻堅資金來源。根據黨中央、國務院的決策部署,自2016年以來,允許集中連片的特困地區、國家級貧困縣以及省級貧困縣增減掛鉤節余指標,在省域范圍內流轉使用。2018年以來,允許“三區三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節余指標由國家統籌跨省域調劑使用。通過實施跨區域的增減掛鉤政策,統籌了發達地區和貧困地區的空間資源,為貧困地區提供了超過千億人民幣的“真金白銀”。在此,我們要特別感謝東部的八個省市,包括廣東、浙江、江蘇、天津、山東、福建、上海、北京等,他們以高度的政治責任感,落實東西部扶貧協作任務,為全國統籌增減掛鉤政策,推進深度貧困地區脫貧攻堅提供了強有力的支持。
三是維護搬遷群眾權益。僅今年一年,自然資源部先后出臺兩個文件,專項部署加快推進易地扶貧搬遷安置房的不動產登記工作,要求各地依法設置綠色通道,加快完善易地扶貧搬遷安置房的項目手續,保障群眾權益。所有安置房明確要于2021年6月底前完成不動產登記。
四是實施地質調查專項扶貧。發揮自然資源部的專業優勢,比如開展農業地質調查,圈定富硒土地資源,促進特色農業產業化發展;實施找水打井,解決貧困地區群眾安全飲水難題;通過加強地質災害調查與監測預警技術指導,有效減輕人民生命財產損失。
除了在全國面上面推進自然資源政策支持脫貧攻堅以外,自然資源部還負責牽頭聯系烏蒙山片區和定點扶貧6個縣。其中烏蒙山片區是我國脫貧攻堅的主戰場之一,今天我們特別請到了四川省涼山州普格縣縣長沙英同志一起出席我們的新聞發布會,等會兒大家可以跟她一起交流。
脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會作出了“十四五”期間“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的重大部署。本月3日,習近平總書記在聽取脫貧攻堅總結評估匯報時特別強調,當前我國發展不平衡、不充分的問題依然突出,鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。我們將深入貫徹習近平總書記重要指示精神,按照黨中央、國務院決策部署,持續深化完善自然資源的政策舉措,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作出我們新的貢獻。
我就介紹這么多,謝謝各位。
壽小麗:
謝謝莊少勤副部長,下面我們開始提問,提問前請記者通報一下所在的新聞機構。請大家開始提問。
中央廣播電視總臺央視記者:
我有個問題請莊少勤副部長回答一下。今年是脫貧攻堅的收官之年,在鞏固脫貧攻堅成果、推動脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接上,咱們自然資源部門有沒有一些具體的工作部署?
莊少勤:
謝謝你的提問。這個問題是我們當前正在深入研究的一個重要問題。黨的十九屆五中全會特別明確“優先發展農業農村,全面推進鄉村振興”,要求“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。習近平總書記最近特別強調,要保持現有的幫扶政策、資金支持和幫扶力量總體穩定。我們按照習近平總書記的重要指示精神,按照黨中央、國務院的決策部署,目前重點從三個方面考慮實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。
一是繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用政策。這項政策也得到了地方的歡迎。過渡期間政策考慮是,要堅持既定的工作原則不變,也就是說,生態優先、保護耕地、節約集約用地、區域統籌、維護群眾利益這些基本原則都是一致的。同時要保持調劑范圍、價格標準、量價雙重調節機制和監管責任不變,總體上保持政策的穩定性。同時,要結合新的形勢要求,在東西部扶貧協作框架下進一步完善調節的工作路徑,通過省對省的協商,來開展增減掛鉤節余指標的跨省調劑。總體政策是穩定的,但是工作路徑要進一步優化。
二是強化國土空間規劃引領作用,在更高起點上推進鄉村振興。現在全國已經全面開展了國土空間規劃的編制工作,總體上考慮是要按照五中全會明確的“統籌縣域城鎮和村莊規劃建設”“強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心”的要求,在縣鄉的國土空間規劃當中來統籌配置城鄉基礎設施,包括農村的基礎設施與公共服務設施,優化村莊布局,補齊農村基礎設施和公共服務設施短板,使農村發展在空間區位上得到優化和提升,在空間承載力上也可以為鄉村振興提供更有力的支撐。
除了縣鄉國土空間規劃以外,我們還將因地制宜地推進“多規合一”的實用性村莊規劃,特別強調要發掘村莊地域性的自然生態和歷史文化特色和優勢,優化村莊空間結構,提升人居環境品質,使鄉村成為彰顯地方獨特魅力,村民宜業、宜居、宜樂、宜游的美麗家園。我們還要堅持兩個原則,一是嚴守底線,包括保護耕地、保護環境、節約用地、尊重歷史文化等等基本要求。同時也要強調,要公正地維護好各方利益,特別是維護好群眾的利益,處理好國家、集體和村民的利益關系。
三是計劃出臺農村一二三產融合發展的用地保障政策。圍繞五中全會明確的“推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”要求,以發展縣域經濟為統領,推動農村一二三產融合發展。主要的考慮是,第一要在縣域范圍內統籌農村產業用地布局。具有一定規模的農產品加工要向縣城或有條件的鄉鎮園區集聚,對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞生態環境和歷史風貌的農村旅游、電商、農產品初加工這樣一些產業用地可以就近布局。總體上,我們希望形成一個縣域統籌的農村產業布局。我們強調,農村一二三產融合發展,講的是以縣域經濟為引領的城鄉融合,不能把農村一二三產融合發展再回到以前的“村村冒煙”的狀況。第二要加大盤活存量建設用地的力度。這些年來,我們在土地方面對農村發展給予很大支持,最近我們調查發現,農村的人口雖然在減少,但是農村建設用地的總量一直在增加。所以農村建設用地盤活的潛力非常大。因此,下一步我們將以國土空間規劃為依據,通過實施全域土地綜合整治等方式,探索開展農村建設用地增減掛鉤和增存掛鉤這樣一些新的方式,來促進農村建設用地布局的優化,為農村產業發展騰挪出新的空間。第三要進一步強化用地計劃保障和審批管理。結合縣域經濟發展,統籌安排農村產業發展用地的規模和計劃指標,優化用地的審批和規劃許可流程,進一步提高審批效率,支持農村一二三產業融合發展。我就先介紹這些,謝謝。
中國日報記者:
我的問題是提給沙英女士的。作為“三區三州”深度貧困縣之一,涼山州的普格縣是如何利用土地政策助力脫貧攻堅的呢?謝謝。
四川省涼山彝族自治州普格縣委副書記、縣長沙英:
謝謝您的提問。普格縣作為國家深度貧困縣,自進入精準扶貧、精準脫貧的新階段以來,我們緊緊圍繞落實黨中央脫貧攻堅的決策部署,在各級幫扶政策的支持下,我們充分立足實際,用好“土”政策,做足“地”文章,有力地助推了脫貧攻堅。國家出臺的一系列扶貧政策,在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵期,主要幫助我們緩解了三個方面的突出矛盾。
一是極大緩解了項目用地緊缺矛盾。脫貧攻堅期間需要建設的項目多,用地指標需求矛盾也自然就十分突出。隨著脫貧攻堅向縱深推進,大量的群眾搬遷到我們縣城及周邊的鄉鎮,造成了我們當地學校學位緊缺嚴重的現象。為此,我們充分利用允許深度貧困縣邊補邊占綠色通道政策,為新建學校及時提供了用地保證。比如,我們就為我們縣城所在地普基鎮中心校落實建設用地22畝,新建教學樓1棟,擴建了運動場4500多平方米,新增學位841個,有效解決了搬遷群眾子女上學難的問題。
二是極大緩解了扶貧資金短缺矛盾。由于我縣的發展還比較滯后,扶貧資金成為我們脫貧攻堅最大的要素需求。我們充分利用深度貧困地區開展增減掛鉤的特殊政策,在易地搬遷、彝家新寨等住房項目上全面統籌,捆綁落實土地增減掛政策,并且將其延伸運用到農村危房改造等工作當中,累計獲得的增減掛鉤項目有54個,預計可獲得節余指標4700多畝,其中已經跨省流轉交易的指標是2500多畝,直接為我們縣財政帶來收益4.3億元,為我縣脫貧攻堅注入了強有力的“真金白銀”的支持。
三是極大緩解了土地耕種貧瘠矛盾。種養產業是托起群眾“致富夢”的根本,重要的還是要提高土地產出率。如我們縣的文坪鄉沙鍋坪村,原有耕地零星分散、石塊較多,老鄉廣種薄收、靠天吃飯,我們充分利用土地開發整理特殊支持政策,開展了土地平整、灌溉排水、田間道路以及生態防護等綜合治理,建成高標準農田1000多畝,由村上統一組織規模化種植烤煙,產量在過去的基礎上增加了3倍左右,有力保障了我們當地380多戶1500多名貧困戶實現了長期穩定增收。
同時,我們還始終嚴守耕地紅線、保障糧食安全,我們嚴格開展了農村亂占耕地建房專項整治,堅決把城鄉建設用地控制在紅線以內,推進生態保護和修復,促進縣域經濟持續健康發展。我就作以上回答,謝謝。
海報新聞記者:
剛剛的介紹中提到,城鄉建設用地增減掛鉤政策在支持脫貧攻堅中發揮了重要作用,能否具體介紹一下這里面的情況?謝謝。
自然資源部國土空間用途管制司負責人趙毓芳:
感謝媒體朋友對增減掛鉤政策的關心、關注和支持,這個題目在我們莊部長向新聞媒體朋友通報的時候已經作了介紹,剛剛沙英縣長又通過他們的實際操作,讓他們有了更多的獲得感。我作為一個政策的參與者和執行者,看到這么多的媒體朋友都能夠這么關心和關注這項政策,我也非常高興和愿意向大家作一個更為詳盡的介紹。
應該說,我們十九大報告提出,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區的脫貧任務。習近平總書記指出,攻克深度貧困的堡壘,是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。那么如何解決貧困地區資金缺口,又是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。增減掛鉤可以說我們是通過了優化資源和資金配置,建立起了以城帶鄉、以工哺農的利益機制,為脫貧攻堅提供了有力的支撐。剛才沙英縣長特別提到,作為一個土政策,我們部黨組堅決落實中央要求,可以說我們“翻箱倒柜”,要拿出政策的含金量,通過這種傾囊相助,通過東西部的合作,提供這種“真金白銀”,我聽到沙英縣長說,由于土地指標的緊缺,用了我們的綠色通道解決了搬遷和學位緊張的問題,這點我深受感動,不管生活在城市還是生活在農村,我們確實看到東西部確實有很大的差距,特別是深度貧困地區,讓老百姓怎么能夠搬得出、穩得住,能致富,用土地政策給指標、給審批、給資源供給,還能夠給資金,去解決這些脫貧的問題,正是我們這項政策的紅利所在。具體來講,我也簡要地在跟大家作一個介紹。
首先,我們在政策制定上,從2016年到2018年,多次對原來制定的城鄉建設用地增減掛鉤政策進行改造、提升,最后在2018年的時候,經國務院辦公廳審定,我們出臺了城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域的調劑管理辦法,主要是明確了我們的“三區三州”以及其他的深度貧困縣的節余指標,由國家統籌的方式,跨省域進行調劑使用。也就是說,東部地區要想建設和發展,可以利用西部騰挪出來的建設用地指標,然后由部統籌調劑,實現東西合作。一方面順應了經濟社會發展的規律,進行了土地資源的合理配置。另一方面,也引導了土地增值的收益,更多地用于支持脫貧攻堅以及“三農”建設。對于西部貧困地區來講,可以說是減少了閑置低效的用地,他們又補充了耕地,改善了生態環境,增加了補償安置、基礎設施、農村集體經濟建設的各類資金的需求,助力了易地扶貧搬遷和新區建設,以及改善了農村的生產生活環境。可以說,實現了發展農業、繁榮農村、富裕農民。那么,對于東部幫扶地區來講,他們付出了資金,但是也增加了建設用地的空間,保障了東部地區工業化、城鎮化的用地需求。通過這種政策,更好地體現了東西合作、共奔小康、共同富裕的目標。
第二方面,我們聚焦了深度貧困地區脫貧攻堅任務,調動各方力量來提供資金,實現合作共贏。剛才莊部長也跟大家介紹了,東部八省份提供了超過千億元的資金來支持,這其中,廣東和浙江等先行發展的省份,在實現自身發展的同時,積極落實他們的幫扶責任,加大力度購買了貧困地區的節余指標。對于深度貧困地區講,既不破壞生態環境,還能夠守住歷史風貌底線,按照宜耕則耕、宜林則林,扶持改善農村的生活條件,比如作為全國脫貧攻堅主戰場之一的云南省,他們的貧困面積是最大的,貧困的程度也是最深的,脫貧攻堅的難度也是最大的,他們突破了這些挑戰,在省委省政府的領導下,落實增減掛鉤扶貧政策,奮力攻克脫貧攻堅的堡壘,其中增減掛鉤政策就發揮了重要作用。2018年以來,經過自然資源部和財政部連續三年下達云南省的跨省調劑任務,以及所獲得的資金規模,都居全國首位,由此也支持了云南的脫貧攻堅和鄉村振興的各項事業。
下一步,剛才莊部長也向大家作了介紹,我們主要是在鞏固脫貧攻堅的成果和鄉村振興的發展需要相結合,最主要的還是要落實國家發展的“十四五”規劃。從我們部來講,積極落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求,努力把我們現有的政策進行完善和梳理,在更加合理、更加優惠、更加便捷、更加有效的支持貧困地區鞏固脫貧攻堅成果上提供我們的政策
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